"Şanghay Karbon Piyasasının Kapsamlı ve Derinlemesine Reformuna İlişkin Eylem Planı (2026-2030)" Hakkında Genelge
"Şanghay Karbon Piyasasının Kapsamlı ve Derinlemesine Reformuna İlişkin Eylem Planı (2026-2030)" Hakkında Genelge
"Şanghay Karbon Piyasasının Kapsamlı ve Derinlemesine Reformu için Eylem Planı (2026-2030)" (bundan sonra "Eylem Planı" olarak anılacaktır) yakın zamanda yayımlandı. Bu plan, "Karbon Emisyon Ticaret Piyasasının Kalitesini ve Verimliliğini Artırma Girişiminin Uygulanması", "Gönüllü Sera Gazı Emisyon Azaltımını Yönlendirme ve Teşvik Etme Girişiminin Uygulanması" ve "Karbon Piyasasının İnovasyon Kapasitesini Artırma Girişiminin Uygulanması" olmak üzere üç temel girişime odaklanmakta ve 16 temel reform görevi ortaya koymaktadır.
Ⅰ. Politika Taslağının Hazırlanmasının Arka Planı
Son yıllarda, Parti Merkez Komitesi ve Devlet Konseyi, karbon emisyon ticareti piyasasının geliştirilmesine büyük önem vermiştir. ÇKP 20. Merkez Komitesi'nin Üçüncü Genel Kurul Toplantısı, "karbon emisyon ticareti piyasa sisteminin iyileştirilmesini" yeşil ve düşük karbonlu kalkınma mekanizmasının kilit bir bileşeni olarak açıkça belirlemiştir. Temmuz 2024'te, ÇKP Şanghay Belediye Komitesi Derin Reform Komisyonu, karbon piyasası yönetim mekanizmasının optimize edilmesi ve karbon emisyon ticaretinin pilot çalışmalarının ilerletilmesi üzerine bir rapor dinlemiştir. Raporda, yeşil ve düşük karbonlu dönüşümün ihtiyaçlarını karşılamak, kalkınma yönelimini daha da netleştirmek, üst düzey tasarımı güçlendirmek ve ülke için sistem ve yolları daha iyi araştırmak için çaba gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir. Karbon piyasasının kaynak tahsisindeki rolünü daha iyi kullanmak için, Şanghay Belediye Halk Hükümeti, "Şanghay Karbon Piyasasının Kapsamlı Derinlemesine Reformu Eylem Planı (2026-2030)"nı hazırlayıp yayınlamıştır.
II. Eylem Planının Başlıca Görevleri
Eylem Planının temel görevleri, yukarıda belirtilen üç girişime odaklanmakta olup, özellikle 16 temel reform görevini içermektedir:
- Sağlam bir toplam kota yönetim sisteminin kurulması ve iyileştirilmesi;
- Pazar kapsamını kademeli olarak ve aşamalar halinde genişletmek;
- Sera gazı emisyonlarının muhasebeleştirilmesi ve raporlanmasına yönelik metodolojilerin optimize edilmesi;
- Ücretli kota tahsisinin oranını istikrarlı ve düzenli bir şekilde artırmak;
- Ücretli rekabetçi tahsis ve kotaların devredilmesi mekanizmasının standartlaştırılması;
- Sera gazı emisyon raporlama ve karbon piyasası bilgi açıklama sisteminin kurulması ve iyileştirilmesi;
- İşletmeler tarafından bağımsız emisyon azaltımının teşvik edilmesi;
- Bireyler/kamuoyu için karbon dengeleme faydalarının sürdürülebilir işletim ve yönetim mekanizmasının iyileştirilmesi;
- Karbon dengeleme avantajlarına yönelik teşvik mekanizmasını sürekli olarak yenilemek;
- Büyük ölçekli etkinlikler için karbon nötrlüğünün uygulanmasını teşvik etmek;
- Karbon piyasası destek ve denetim sisteminin kurulması ve iyileştirilmesi;
- Karbon finansal ürün ve hizmetler sistemini zenginleştirmek;
- Karbon piyasası ile yeşil finans piyasası arasındaki koordinasyon mekanizmasında yenilik yapmak;
- Teknik hizmet kurumlarını güçlü bir şekilde desteklemek;
- Yetenek piyasasında profesyonel arzını artırmak;
- Uluslararası ve bölgesel iş birliğini ve alışverişi güçlendirmek.
III. Eylem Planının Yenilikçi Önlemleri
1. Karbon Emisyonları Ticaret Piyasası
Bu bağlamda dört temel yenilikçi önlem bulunmaktadır:
Toplam Kota Yönetimi: Kota tahsis sistemi, ikili kontrol sistemiyle (toplam karbon emisyonları ve yoğunluk için) uyumlu hale getirilecektir. Bir yandan, toplam karbon emisyonları nispeten istikrarlı olan sektörler için toplam kota kontrolü pilot uygulaması yapılacak; diğer yandan, stratejik gelişmekte olan sektörler ve geleceğin sektörleri için geliştirme alanı ayrılacaktır.
Pazar Genişlemesi: Bu düzenleme, yüksek enerji tüketen sektörler (petrokimya ve kimya endüstrileri gibi), veri merkezleri ve su taşımacılığı için kapsama eşiğini kademeli olarak düşürecek; inşaat sektörünün kapsamını üniversiteler ve hastaneleri de içerecek şekilde genişletecek; ve CO₂ dışındaki sera gazlarının (azot oksit ve metan gibi) yönetim kapsamına alınmasını inceleyecektir.
Ücretli Tahsis: Bu, "karbon emisyonlarının maliyete yol açtığı, karbon azaltımının ise fayda sağladığı" anlayışıyla düşük karbonlu kalkınma bilincinin oluşturulmasına rehberlik edecek ve sektörlere göre farklılaştırılmış ücretli tahsis oranları belirleyecektir. 2027 yılına kadar ücretli kota tahsis oranı %8'in altında tutulacak; 2030 yılına kadar ise toplam kotalardaki ücretli kota oranı daha da artırılacaktır.
Kota Devretme: Ulusal karbon piyasasıyla uyumu sağlamak amacıyla, ulusal karbon piyasasına giren düzenlemeye tabi kuruluşların Şanghay Karbon Piyasası'ndaki kalan kotaları üç yıl sonra devredilecektir; diğer düzenlemeye tabi kuruluşlar için ise kota devri şimdilik uygulanmayacaktır.
2. Gönüllü Sera Gazı Emisyon Azaltımı
Bu bağlamda üç temel yenilikçi önlem bulunmaktadır:
Karbon dengeleme avantajlarının sürdürülebilir bir şekilde işletilmesini teşvik etmek: Bu proje, metodolojilerin "sınıflandırma ve derecelendirme" yönetimini iyileştirecek, emisyon azaltma davranışlarını ve senaryolarını genişletecek, normalleştirilmiş kapalı döngü emilim sisteminin kurulmasına önem verecek ve karbon dengeleme faydalarının yönetimini blok zinciri ve yapay zeka destekli dijital zeka ile güçlendirecektir.
Karbon Telafi Faydaları için Yenilikçi Teşvik Mekanizması: Bu, karbon dengeleme faydaları için kullanıcı büyüme sisteminin entegre inovasyonunu teşvik edecek, kişisel karbon kredisi değerlendirme sisteminin geliştirilmesini kolaylaştıracak, iş dünyasının canlılığını artıracak, çeşitli kuruluşların ortak inşaya katılımını sağlayacak ve kamu yararına yönelik karbon dengelemesini savunacaktır.
Büyük Ölçekli Etkinlikler İçin Karbon Nötrlüğünün Standardizasyonu: Hükümetler, devlete ait işletmeler ve kamu kurumları örnek teşkil etme konusunda öncülük etmeli; ve performanslar, yarışmalar, konferanslar ve sergiler gibi büyük ölçekli etkinliklerde karbon nötrlüğü planlı bir şekilde kademeli olarak teşvik edilmelidir.
3. Karbon Finansmanı Gelişimi
Bu bağlamda üç temel yenilikçi önlem bulunmaktadır:
Piyasayı Genişleten Kuruluşlar: Risk kontrolü ve kanun ve düzenlemelere uyum esas alınarak, Şanghay Karbon Piyasası'ndaki katılımcı türleri (finans kurumları, düzenleyici gereklilikleri karşılayan yurtdışı kurumsal yatırımcılar ve bireyler dahil) zamanında zenginleştirilecektir.
Karbon Varlık Teminatı: Bu, Şanghay Karbon Piyasası'nda işlem gören karbon varlıklarının finans kuruluşları için uygun teminat kapsamına dahil edilmesini destekleyecektir.
Yeşil Finans: Bu, karbon piyasası ile yeşil finans piyasası arasında karşılıklı bilgi tanıma mekanizmasının kurulmasını teşvik edecek ve işletmelerin karbon performansına dayalı bir karbon hesap sistemi kurulmasını inceleyecektir.
4. Diğer Alanlar
Ek olarak dört yenilikçi önlem daha bulunmaktadır:
Karbon emisyon yönetimi alanında teknik hizmet kurumlarının gelişimini desteklemek ve düzenlemek;
Karbon emisyonu yöneticileri için toplumsallaştırılmış mesleki beceri düzeyi sertifikasyonunun uygulanması;
Paris Anlaşması kapsamında uluslararası bir karbon emisyonu azaltma ticaret platformunun Şanghay'da kurulması için aktif olarak çaba sarf etmek;
Uluslararası karbon piyasalarıyla diyaloğu ve bilgi alışverişini güçlendirmek.